Решения ФАС по рекламе медицинских услуг: за что реально штрафуют

Материал информационный и не является юридической консультацией. Разобраны только документы, текст которых опубликован и открыт в справочной системе ГАРАНТ с пометкой о публикации на сайтах ФАС. Выводы по конкретному делу зависят от обстоятельств, а границу между рекламой и информацией в споре окончательно определяют ФАС и суд, поэтому при получении запроса или определения из УФАС обращайтесь к юристу.

Как читать документы ФАС и где их искать

Решения антимонопольных органов публикуются в базе решений ФАС России, а также воспроизводятся в справочных системах. В этом материале использованы тексты, размещённые в системе ГАРАНТ с пометкой «Текст документа опубликован на сайте br.fas.gov.ru» или solutions.fas.gov.ru. Названия клиник и фамилии в разборе опущены: важны не участники, а то, за что именно их привлекли.

Дело о рекламе обычно проходит несколько стадий, и у каждой свой документ.

• Определение о возбуждении дела. Антимонопольный орган возбуждает дело по признакам нарушения по собственной инициативе, по заявлениям граждан и организаций, обращениям органов власти или по результатам контрольных мероприятий.⁶ На этой стадии нарушение ещё не установлено, речь идёт о признаках.
• Решение комиссии. По итогам рассмотрения комиссия признаёт рекламу ненадлежащей и при необходимости выдаёт предписание о прекращении её распространения; срок исполнения предписания не может быть меньше пяти дней.⁶
• Постановление о штрафе. Отдельное административное дело по статье 14.3 КоАП, где назначается наказание.⁸

Как искать документы по своей теме. Удобнее всего искать по сочетанию номера статьи закона о рекламе и ключевого слова: «часть 7 статьи 24» и «стоматолог», «пункт 1 части 3 статьи 5» и «клиника», «статья 18» и «звонок». Обращайте внимание на дату: требования закона о рекламе меняются, и решение десятилетней давности могло опираться на другую редакцию. И всегда смотрите, какой это документ: определение о возбуждении показывает только позицию управления на старте, а решение комиссии и постановление - итог рассмотрения.

По номерам дел в разобранных документах видно и это деление: дела о рекламе имеют вид вроде 025/05/24-508/2024 (025 - код региона, в номере видна статья закона о рекламе), а административные - вроде 025/04/14.3-1023/2024 (в номере видна статья КоАП).¹³¹⁴

Нет предупреждения о противопоказаниях: газета и стоматологический кабинет

Закон требует сопровождать рекламу медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией или получения консультации специалистов. В рекламе вне радио, телевидения и кино оно должно занимать не менее 5% рекламной площади.⁵

Документ. Определение Приморского УФАС России от 19.09.2024 № 025/04/14.3-893/2024.¹⁴

Что произошло. При мониторинге выпуска газеты от 14.03.2024 Роскомнадзор направил в УФАС материалы о нескольких рекламных объявлениях. Среди них была реклама медицинских услуг стоматологического кабинета без сведений о противопоказаниях или консультации специалиста.¹⁴ Комиссия УФАС 23.07.2024 по делу № 025/05/24-508/2024 признала ненадлежащей рекламу, нарушающую в том числе часть 7 статьи 24 закона о рекламе.¹⁴

Деталь, полезная любой клинике. В пояснениях клиника сообщила, что специалиста по рекламе в штате нет, ответственной за публикацию объявлений приказом была назначена бухгалтер, которая подготовила текст и по незнанию закона не включила предупреждение.¹⁴ Это не освободило от разбирательства. Комиссия отдельно указала, что за нарушение части 7 статьи 24 отвечают и рекламодатель, и рекламораспространитель; в законе это закреплено частями 6 и 7 статьи 38.¹⁴⁷

Вывод. Кто бы ни готовил объявление, ответственность за его содержание остаётся на клинике. Шаблон с предупреждением должен быть у любого сотрудника, который отправляет рекламу в газету, на радио или в соцсети.

Как это выглядит на практике. Предупреждение должно сообщать о наличии противопоказаний и о необходимости ознакомиться с инструкцией или получить консультацию специалиста.⁵ Для услуги обычно используют формулировку «Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста». Чтобы проверить размер, посчитайте площадь макета и умножьте на 0,05: для макета 10 на 15 сантиметров это 150 квадратных сантиметров, значит, под предупреждение нужно не меньше 7,5 квадратного сантиметра, например полоса 15 на 0,5 сантиметра. Это условная арифметика для иллюстрации: проверяйте реальный размер своего макета, а мелкий шрифт на краю, который трудно прочитать, может вызвать вопросы сам по себе.

Telegram-канал как рекламораспространитель

Документ. Постановление Приморского УФАС России от 30.10.2024 № 025/04/14.3-1023/2024.¹³

Что произошло. По заявлению, поступившему из ФАС России, УФАС осмотрело Telegram-канал муниципальной телекомпании за апрель 2024 года. В нём выходили публикации без пометки «реклама», реклама медицинских услуг без предупреждения о противопоказаниях или консультации специалиста и реклама мероприятий без знака информационной продукции.¹³ Комиссия 11.06.2024 по делу № 025/05/5-481/2024 признала рекламу ненадлежащей, в том числе по части 16 статьи 18.1 и части 7 статьи 24 закона о рекламе.¹³

Кого привлекли. Макеты, по пояснениям редакции, предоставляли сами рекламодатели, и они публиковались без изменений.¹³ Тем не менее УФАС признало рекламораспространителем главного редактора организации, которая ведёт канал, и возбудило в отношении неё как должностного лица дело по части 5 статьи 14.3 КоАП.¹³ Санкция этой части для должностных лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.⁸

Вывод для врача. Если вы платите за публикацию в чужом канале или паблике, за предупреждение о противопоказаниях отвечаете и вы как рекламодатель, и администратор канала как распространитель.⁷ Интернет-реклама к тому же должна содержать пометку «реклама» и указание на рекламодателя или сайт с информацией о нём.⁴ Отдельно стоит учесть позицию ФАС о переходном периоде для Telegram и YouTube до конца 2026 года (о ней ниже).

Вывески и баннеры с перечнем услуг

Документы. Определения Воронежского УФАС России от 20.01.2022 № 036/05/24-78/2022 и от 17.04.2023 № 036/05/24-575/2023 о возбуждении дел.¹⁸¹⁹

Что произошло в первом случае. На рекламной конструкции у здания был размещён текст с названием медицинского центра, телефоном, адресом и перечнем направлений: пластическая хирургия, сосудистая хирургия, косметология, гинекология, общая хирургия, терапия, УЗИ.¹⁸ УФАС квалифицировало это как рекламу, объектом которой являются медицинский центр и медицинские услуги, увидело признаки нарушения части 7 статьи 24 из-за отсутствия предупреждения и возбудило дело.¹⁸

Во втором случае речь шла о баннерах в оконных проёмах первого этажа клиники с формулировками вроде «Лазерное лечение варикоза без боли!» и названиями специалистов с описанием того, что они лечат. УФАС также указало на признаки нарушения части 7 статьи 24 и возбудило дело.¹⁹

Важно. Это определения о возбуждении дел, итоговые решения в открытом тексте не приведены. Но логика ведомства видна: перечень медицинских направлений на конструкции рядом со входом рассматривается как реклама медицинских услуг. Для вывесок у входа и баннеров в окнах безопаснее либо ограничиться наименованием и режимом работы, либо добавлять предупреждение нужного размера. Где проходит граница с обязательной информацией о клинике, решите с юристом.

«Могут быть признаками»: предположение о болезни у читателя

Документ. Решение ФАС России от 15.05.2024 № 08/05/24-21/2024.¹⁵

Что произошло. Дело касалось телевизионной рекламы лекарственного препарата, но вывод напрямую применим к рекламе медицинских услуг. В ролике говорилось, что боль и дискомфорт в суставах могут сообщать о первых признаках остеоартрита. Рекламодатель возражал: глагол «могут» не содержит утверждения, а симптомы соответствуют клиническим критериям.¹⁵ Комиссия ФАС не согласилась: такая формулировка содержит предположение о том, что зритель с болью в суставах может быть болен, а это запрещено пунктом 5 части 1 статьи 24.¹⁵

Почему это касается врача. Требования пунктов 2-5 части 1 статьи 24 закон распространяет на рекламу медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики и лечения.⁵ Значит, рекламный пост клиники в духе «Болит спина по утрам? Это может быть грыжа» рискует получить ту же оценку. Просветительский текст о симптомах без призыва записаться к конкретному врачу оценивается иначе, но если рядом стоит кнопка записи и цена, граница размывается.

В том же решении ФАС оценила утверждения о том, что препарат восстанавливает суставы и возвращает активность, как гарантию положительного действия.¹⁵ Этот запрет (пункт 8) прямо относится к лекарствам и медизделиям и через часть 3 на медицинские услуги не распространяется.⁵ Однако обещание результата в рекламе услуги может быть оценено как недостоверное по статье 5, если не соответствует действительности.² Формулировки «вылечим», «гарантируем результат» в рекламе медицинских услуг лучше не использовать вовсе.

Как переписать рекламный текст, чтобы уйти от риска (примеры условные):

• было: «Болит спина по утрам? Это может быть грыжа. Запишитесь на МРТ» (предположение о болезни у читателя); стало: «МРТ позвоночника по направлению врача. Запись по телефону. Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста»;
• было: «Восстановим суставы за курс процедур» (обещание результата); стало: «Консультация ревматолога: обследование и план лечения. Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста»;
• было: «Пациенты благодарят нас за избавление от мигрени» (благодарность и случай излечения); стало: «Приём невролога. Подробнее о враче, образовании и опыте - на сайте».

«Ведущий имплантолог»: превосходные характеристики без доказательств

Документ. Постановление Челябинского УФАС России от 20.03.2015 № 8-2015.¹⁶

Что произошло. На главной странице сайта стоматологической практики было объявление о приёме «ведущего имплантолога из Италии» со ссылкой для записи на консультацию. УФАС запросило документы, подтверждающие эту характеристику. Подтверждения представлено не было, и реклама признана недостоверной по пункту 2 части 3 статьи 5 закона о рекламе (несоответствующие действительности сведения о характеристиках товара).¹⁶²

Кто ответил. Клиника, чьё имя было на сайте, заявила, что сайт не размещала и администратором домена не является. УФАС запросило регистратора, установило администратора домена - индивидуального предпринимателя - и признало рекламодателем именно его, поскольку он наполнял сайт и определял содержание. ИП привлечён по части 1 статьи 14.3 КоАП как должностное лицо.¹⁶

Выводы. Первое: эпитеты «ведущий», «лучший», «№ 1», «первый» требуют документов, которые вы сможете показать по запросу. Для «лучший», «первый», «номер один» без указания подтверждающих сведений ФАС прямо установила индикатор риска нарушения, если рекламодатель уже нарушал закон в части недостоверной рекламы за два предыдущих года.¹¹ Второе: ответственность следует за тем, кто администрирует домен и наполняет сайт. Ведомство определило рекламодателя по фактическому администрированию домена и наполнению сайта, поэтому домен сайта врача или клиники разумно регистрировать на себя, а не на подрядчика.

Звонок пациенту - тоже реклама

Документ. Постановление Московского УФАС России от 26.03.2025 № 077/04/14.3-1140/2025.¹⁷

Что произошло. Гражданину позвонили с предложением воспользоваться услугами стоматологии. Он записал разговор и представил детализацию звонков. Звонок был автоматическим: абоненту проигрывалась заранее записанная речь, поэтому УФАС установило нарушение и части 1 (нет согласия), и части 2 статьи 18 закона о рекламе (автоматический дозвон).¹⁷ Звонок признан рекламой: информация носила обобщённый характер и могла заинтересовать не только этого абонента; по позиции управления, даже обращение по имени и отчеству само по себе не делает такую информацию персональным предложением.¹⁷ Распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только с предварительного согласия абонента, и доказывать наличие согласия должен рекламораспространитель; автоматический дозвон для рекламы запрещён.³ Дело в отношении ИП велось по части 1 статьи 14.3 КоАП.¹⁷

Обратите внимание на доказательства в этом деле: заявитель записал разговор и приложил детализацию вызовов.¹⁷ Пациенту для жалобы в УФАС достаточно телефона, поэтому сценарий звонков администратора и любые автоматические обзвоны стоит проверять так же внимательно, как текст баннера: что говорится, кому звонят и есть ли у клиники подтверждение согласия.

Вывод. «Холодные» обзвоны и рассылки с предложением услуг без подтверждённого согласия - прямой путь к делу в УФАС. Звонки и сообщения существующим пациентам о записи, результатах и подготовке к приёму - другая ситуация, но и для них нужны основания по закону о персональных данных. Подробно - в статье о напоминаниях и рассылках пациентам.

Что говорят суды: предупреждение вместо штрафа и спор о «медицинской деятельности»

Замена штрафа предупреждением. По сообщению ГАРАНТ.РУ, УФАС признало ненадлежащей рекламу частной клиники на баннере «Лазерное лечение варикоза...» без предупреждения о противопоказаниях и оштрафовало клинику на 100 000 рублей. Суды согласились, что нарушение есть, но заменили штраф предупреждением: нарушение совершено впервые и не повлекло вреда или угрозы вреда (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 30.07.2024 № Ф02-2395/24).²⁰ Такая замена основана на статье 4.1.1 КоАП.⁹

Спор о границе понятия «медицинская услуга». В деле 2019 года суды трёх инстанций не согласились с УФАС, которое считало недостаточной фразу «Необходима консультация специалиста» и требовало добавить слова о противопоказаниях в рекламе выезда врачей разных специальностей, анализов, УЗИ и ЭКГ на дом. Суды исходили из того, что понятие медицинской деятельности шире медицинской услуги и что перечисленное в рекламе образует комплекс медицинского осмотра (постановление АС Поволжского округа от 30.01.2019 № Ф06-41068/18).²¹ Опираться на это решение как на общее правило не стоит: в более поздних документах УФАС перечни направлений расценивались как реклама медицинских услуг.¹⁸¹⁹

Что из этого следует для клиники. Суды проверяют не только сам факт нарушения, но и то, можно ли заменить штраф предупреждением по статье 4.1.1 КоАП, поэтому для первого нарушения без вреда такой шанс есть.⁹ Но этот шанс появляется уже после решения комиссии и постановления, то есть после потраченного времени, документов и, как правило, расходов на юриста. Дешевле один раз выстроить проверку макетов, чем доказывать в суде, что нарушение было первым.

Позиция ФАС о рекламе в Telegram, YouTube и на ресурсах Meta

С 1 сентября 2025 года закон запрещает распространять рекламу на информационных ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством.² В разъяснении от 25.03.2026 ФАС России указала, что для рекламы в Telegram и YouTube нужен переходный период до конца 2026 года, в течение которого меры ответственности применяться не будут, а контроль за рекламой в Instagram и Facebook (принадлежат компании Meta, деятельность которой признана экстремистской и запрещена в России) и на VPN-сервисах продолжается с применением мер ответственности.¹²

Для клиник, которые покупают рекламу у блогеров и в каналах, это означает пересмотр площадок к январю 2027 года. Собственные просветительские материалы без признаков рекламы - отдельный вопрос; о том, как отличать одно от другого в видео, - в статье о видео о здоровье, этике и рекламе.

Если пришёл запрос или определение из УФАС: что делать по шагам

1. Прочитайте, какой это документ. Запрос информации, определение о возбуждении дела по признакам, решение комиссии или протокол об административном правонарушении - разные стадии с разными последствиями.⁶
2. Проверьте сроки. В определении указаны дата заседания и срок представления документов. Предписание исполняется в срок, указанный в нём, и этот срок не может быть меньше пяти дней.⁶
3. Снимите или исправьте рекламу сразу. В приморских делах устранение нарушения до заседания не помешало признать рекламу ненадлежащей,¹³¹⁴ но исполнение предписания в срок избавляет от отдельного штрафа за его неисполнение: за неисполнение предписания ФАС о рекламе юрлицу грозит от 300 000 до 500 000 рублей, и заменить его предупреждением нельзя.¹⁰⁹
4. Соберите доказательства. Если реклама содержала характеристики («опыт», «сертифицированный», «ведущий»), подготовьте документы, которые их подтверждают.¹⁶ Если речь о звонках и рассылках - доказательства согласия абонента.³
5. Определите роли. Кто рекламодатель, кто распространитель, кто изготовил макет. От этого зависит, к кому будут требования.⁷¹
6. Подготовьте пояснения. Признание и исправление нарушения, отсутствие вреда и то, что нарушение первое, важны для возможной замены штрафа предупреждением.⁹
7. Подключите юриста до заседания комиссии, а не после постановления.

Типичные ошибки и чек-лист перед публикацией рекламы

Типичные ошибки по итогам разобранных документов:

• поручить рекламу сотруднику без инструкции и шаблона предупреждения;¹⁴
• считать, что ответственность только у редакции или канала;⁷
• писать «ведущий», «лучший» без документов;¹⁶¹¹
• писать в рекламе, что симптом «может быть признаком» конкретной болезни;¹⁵
• звонить и писать с предложением услуг без согласия;¹⁷³
• размещать перечни направлений на фасаде без предупреждения.¹⁸¹⁹

Чек-лист перед публикацией любого рекламного материала:

• есть предупреждение о противопоказаниях и необходимости консультации специалиста, и оно занимает не менее 5% площади;⁵
• нет отзывов и благодарностей пациентов, ссылок на случаи излечения, утверждений или предположений о болезни у читателя;⁵
• все характеристики врача и клиники подтверждаются документами;²
• в интернете есть пометка «реклама», указание на рекламодателя и идентификатор рекламы;⁴⁸
• площадка не относится к ресурсам с ограниченным доступом, с учётом разъяснения ФАС о переходном периоде до конца 2026 года;²¹²
• для звонков и сообщений есть подтверждённое согласие получателя;³
• известно, кто в клинике отвечает за рекламу и где хранится согласованный макет.

Общие требования к рекламе медицинских услуг и о скидках разобраны в статьях о рекламе медицинских услуг и о скидках на первичный приём.

Итог

Разобранные документы антимонопольных органов показывают, что медицинская реклама нередко «проваливается» не на сложных вопросах, а на базовых: забытое предупреждение, неподтверждённый эпитет, звонок без согласия, перечень услуг на фасаде. Ответственность при этом распределяется шире, чем кажется: отвечают и клиника, и тот, кто распространяет рекламу, и тот, кто администрирует сайт. Штраф для юрлица по части 5 статьи 14.3 КоАП составляет от 200 000 до 500 000 рублей,⁸ и единственный надёжный способ его избежать - проверять каждый макет до публикации.

Документы и нормы проверены на ноябрь 2026 года по текстам в системе ГАРАНТ. Практика антимонопольных органов и судов меняется, поэтому перед спорным решением ищите свежие решения по своей ситуации и консультируйтесь с юристом.